政策 | 双积分助推产业电动化转型

时间：

2022-04-26

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前不久，工业和信息化部公示《2021年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况》。根据公示信息，2021年中国汽车行业共产生1553.49万油耗正积分，613.66万油耗负积分。新能源汽车积分方面，新能源正积分676.72万分；新能源负积分81.00万分。

综合来看，油耗正积分和新能源正积分均高于负积分，我国汽车节能减排超出预期。但积分价格波动性较大的问题，影响积分正向引导作用，不利于补贴退出后政策平稳过渡。

01 自主车企正分多合资车企多负分

记者梳理发现，在104家国内乘用车企中，69家企业获得新能源汽车正积分，11家车企新能源汽车积分为零，24家企业新能源汽车积分为负。

汇总2021年油耗正积分和新能源正积分，前10名中自主品牌占据8席，分别是比亚迪、广汽乘用车、江淮、小鹏、上汽、理想、奇瑞、长安。其中比亚迪正积分最多，随着比亚迪今年3月起停止燃油车整车生产，2022年正积分有望翻倍。

汇总2021年油耗负积分和新能源负积分，前10名中合资车企占据6席，分别是上汽通用、一汽-大众、北京奔驰、长安福特、北京现代、广汽本田。好在国家允许油耗积分在内部关联企业之间可以进行积分转让，合资企业可以先内部平衡一部分负积分，再从市场自由购买新能源正积分。

在21家进口乘用车企业中，仅有标致雪铁龙、克莱斯勒、特斯拉、沃尔沃，实现油耗和新能源积分为正值，宝马、丰田、捷豹路虎、梅赛德斯-奔驰、中国第一汽车集团进出口有限公司负分最多，积分压力较大。

值得一提的是，2022年一季度新能源汽车市场渗透率再创新高，自主品牌优势明显扩大，小鹏、理想、蔚来、哪吒、零跑等造车新势力业绩亮眼。同时，合资车企也在加快市场转型。宝马宣布今年将陆续导入5款纯电动车型，奔驰今年将向中国市场推出8款新能源产品，全新EQE将实现在华量产。

02 积分价格波动大调节供需是关键

自双积分政策实施以来，双积分交易价格大幅变化。其中2018年交易单价为1000元/分；2019年近9成交易单价为500元/分；2020年超5成订单单价高于1000元，部分超3000元，平均交易单价为1204元/分。从2018年到2020交易总金年累计交易426万分，交易额达到31.7亿元。

2021年积分交易价格进一步上涨，平均交易单价为2100元/分左右。蔚来财报显示，2021交易年度共销售约20万分新能源汽车积分，收入5.17亿元，折合每分2585元。

2022年以来，积分平均交易单价下降至500-800元/分，不仅影响了企业积极性，也不利于补贴退出后政策平稳过渡。其主要原因是2021年新能源汽车产销量增长较快，使得市场积分供给增多。

中汽中心副总经理吴志新认为，积分价格仍应围绕价值波动，不应过分偏离。过高或过低的积分价格都会干扰企业对国家节能法规的判断，从而影响新能源汽车产业的健康有序发展。

今年全国两会期间，合众汽车创始人方运舟在接受《新能能源汽车报》记者采访时，就透露过稳定新能源汽车积分价格的诉求。他认为，积分价格维持在2000元/分以上，是目前行业普遍可以接受的价格。

长安朱华荣、比亚迪王传福、奇瑞汽车尹同跃等汽车大佬也都呼吁维持积分价格稳定，建立积分池管理机制，调节市场供需平衡。可以将其简单理解为，一个“积分湿地”，积分充沛的涝年，大家共同储蓄积分；积分不足的旱年，大家共同分享积分。

03 呼吁商用车管理加快碳市场对接

双积分是我国首创的一套汽车产业管理办法，国际上并没有成熟经验可以参考。目前，双积分仅在乘用车领域实施，商用车领域并未涉及，而且考核标准与国家碳市场标准并不相通。

据统计，我国商用车二氧化碳排放量约占汽车排放总量的56%，商用车大气污染物排放量约占汽车排放总量的80%。1辆柴油重卡的污染物排放量相当于306辆乘用车。

能源基金会CEO兼中国区总裁邹骥告诉记者：“乘用车、货车电动化处于完全不同的发展阶段，技术和市场的差距比较大，针对货车的财税政策以及其他各个有关的政策，尤其要特别强调产业政策，应该要保持支持力度更大，而且要尽快出台商用车新能源积分政策。”

2021年11月19日，工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局召开双积分管理工作座谈会。明确要科学合理设定后续年度积分比例要求，探索建立灵活性机制，启动《积分办法》修订工作，为产业发展营造良好环境。

今年一季度新能源汽车销量大涨，全年有望冲击500万辆。积分充沛、补贴退坡将直接影响明年新能源汽车产业稳定。

长远来看，汽车领域的积分交易标准必将适应国家碳市场标准，与能源、电力等领域一样归到国家碳市场管理下。

来源 | 新能源汽车报

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